完善天然气储销体系
天然气体制改革 稳定供气 安全供气 管道建设
深化油气领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。
国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
全国人大代表 中国海油集团董事长、党组书记杨华
优化天然气产业整体布局
过去一年，中国海油积极推进国家天然气产供储销体系建设，优化完善天然气产业整体布局。开创了国内LNG罐箱大规模多式联运新模式，有效增强输配送能力；成功推出天然气冬季保供预售交易和LNG销售线上交易，有力促进天然气市场化改革。
全国政协委员 中国石油集团董事长、党组书记王宜林
促进天然气协调稳定发展
天然气产供储销体系建设是保障天然气长期稳定供应的基础和关键。针对国内产量增速低于消费增速、储气调峰能力明显不足、基础设施建设滞后等矛盾和问题，建议通过加快出台支持政策推进国内气田上产、加大储气调峰设施建设支持力度、加快推进天然气价格市场化等，进一步完善天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展。
全国政协委员、北京化工研究院原副总工程师 张明森
完善天然气价格形成机制
地下储气库通常由枯竭气田和油田的地下空间改造而来。但是，枯竭油气藏地下空间复杂，储气库建设改造投入较大，在天然气市场化机制未完全确定的情况下，企业建设积极性受到影响。国家应从财税等方面对地下储气库建设予以支持，继续执行所得税退税政策，加快研究出台储气库垫底气支持政策，加快完善天然气价格形成机制。
国家发改委副主任连维良：推进油气管网运营机制改革，强调公平
围绕“提升”推进改革。具体是“三个推进”，推进要素市场化改革，提升要素流动性；推进创新创业改革，提升产业链水平；推进服务业改革，提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案，进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。
全国政协常委、国务院发展研究中心主任、党组副书记李伟：稳步推进能源结构的调整和优化针对大中城市和重点地区加快实施天然气代煤、电代煤是关键
针对大中城市和重点地区，重点在是工业领域加快实施“双替代”（天然气代煤、电代煤），这个非常关键。现在我们的煤炭消费总量，从实物量来讲，还在接近40亿吨，就是38.2亿吨，这样大量煤的消耗、消费，包括取暖，包括其他各种形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我们使用煤炭的峰值已经过了，但是污染的空气排放最主要的碳排放要到2030年左右才能达到峰值，其中煤炭在这里面占了很大比重。所以“双替代”对城市尤其是工业领域是重中之重。（出自发改委记者会）
全国人大代表吴永利：告别秸秆还田，将其转化为天然气等高价值产品
随着秸秆禁烧政策的进一步落实，秸秆粉粹还田被作为目前处理农作物秸秆的主要途径，但是在不同地区和多种气候条件下秸秆还田并不适宜，甚至带来了病虫害增多，作物产量降低等多种危害。”在今年的全国两会上，全国人大代表、民建安徽省阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利建议，可通过生物质能的转化，将秸秆转化转化氢气、天然气、电力、热能和生物炭基肥等高价值产品。
全国人大代表、镇海炼化总经理吕亮功：通过政策扶持，优先发展天然气
在接受记者采访时表示，建议从宏观层面研究出台我国能源利用的统一指导意见，引导能源消费沿着科学、高效的路线合理利用。通过差别化下达考核指标的方式，引导和鼓励煤炭资源在重点区域、重点工业企业领域集中使用，坚决防治小、散、乱等低效用能现象，杜绝小企业大污染。通过政策扶持和引导，优先发展天然气、页岩气化工产业，引导天然气、页岩气等稀缺资源更多地向产生更高社会价值、更绿色低碳的化工下游领域延伸。
全国政协委员、中国石化总裁马永生院士：加大油气难动用储量开发支持力度,更好保障国家能源安全
全国政协委员、中国工程院院士、中国石油化工集团有限公司副总经理、中国石油化工股份有限公司总裁马永生近日在接受中央广播电视总台央广记者独家专访时说，深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然气管网公司有利于推动能源领域高质量发展，维护国家能源安全。
马永生在委员驻地接受中央广播电视总台央广专访（央广网发 中石化提供）
今年两会期间，深化石油天然气体制改革成为热点话题。国家发改委发布的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，将组建国家管网公司，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。
对此，在昨天（12日）的“部长通道”上，国资委相关负责人回应，中央企业存在资源分散、主业不突出等问题，有的还存在同质化竞争，所以专业化的整合有利于节约资源，减少重复投资。
在马永生看来，组建国家管网公司有利于能源领域国有资本做大做强，保障国家能源安全。他说：“第一，油气体制机制改革，从目前的情况来看，比较成熟的是油气管道管网改革，管住中间，盘活两头也是体制机制改革当中非常重要的一个举措；第二，我们认为这也是提高发展质量，提高运行效率，保证国家能源安全非常好的一个举措。”
从实际操作层面来看，新组建的国家石油天然气管网公司将整合中石化、中石油、中海油等国有大型油气企业的管道资产，实现管输和销售分开，并且可能引入社会资本，推进油气管网运营机制改革，保障市场公平和稳定。
目前，三大油企各自的管网已经基本分开，整合动作开始后，三桶油的管道资产和相关人员将被并入新成立的管网公司。
马永生表示，中石化将以国家利益为重，积极配合管网整合。“从国家利益角度来说，我们认为是最大化的，我们坚决执行。从公司内部来说，我们已经把已有的一些配合改革的基础工作做了有序安排，按照国家改革的总体规划，我们主动作为，包括资产、人员还有相关的配套制度这一块会积极配合。”他说。
2014年，中石化宣布率先推出油品销售业务引入社会和民营资本实现混合经营。经过整合，中石化所属油品销售业务资产整体移交给重组后的新销售有限公司拥有、管理和控制。
马永生说，经过5年时间，中石化销售公司混改工作基本完成，下一步将择机进行IPO，“前两年我们完成了成品油混改基本工作，比如成立了董事会，按照董事会的总体安排和章程，现在正在积极筹备上市，时间节点要得到国家有关部门的批复，另外还要考虑资本市场的窗口期。”
近年来，与其他国企央企一样，中石化也面临人才流失问题。今年两会，马永生带来的提案之一是关于科研人员激励。他希望央企科研人员的绩效激励机制能够进一步优化，给广大科技人员创造一个良好的创新氛围。
他说：“比如在工资总额，还有再分配机制这一块给予一些支持政策。对这部分人的所得税，包括其他方面能不能给予一些优惠或者减免，这样能极大地调动科研人员的主动性跟创造热情，把他们的精力、动力引导到国家的大战略上来。”
政协委员张明森：细化财税补贴政策，加快地下储气库建设
张明森在接受记者采访时表示，近年来，国内天然气供需矛盾突出，能源安全形势严峻。地下储气库作为有效的调峰设施，是天然气产业链必不可少的关键环节，建议国家从财税等方面对地下储气库建设予以支持，加快地下储气库建设，保障我国能源供应安全。
张明森建议， 一是继续执行所得税退税政策。参照“十一五”“十二五”原油储备支持政策，制定相应天然气储备所得税退税政策，以支持天然气储备设施及天然气储备能力的建设。二是加快研究出台储气库垫底气支持政策。由于垫底气在储气库运行期间无法销售，将造成垫底气对应的增值税长期留抵，占用企业资金。建议国家对储气库垫底气形成的增值税进项税在核定后全额退还，并研究将垫底气作为国家战略储备由财政直接出资的可行性和操作性。三是加快完善天然气价格形成机制。继续落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》精神，参照成品油价格管理的成功经验，建立上下游国内外天然气价格联动机制，逐步形成开放的天然气市场价格形成体系。
政协委员邹磊：构建清洁低碳、安全高效能源体系
一是要抓住电力生产绿色化的机遇，实施清洁替代，大力发展清洁能源，同时实现煤电近零排放。二是要抓住电力消费的绿色化机遇，实施电能替代，推广以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等。三是要抓住装备制造过程绿色化的机遇，全面推广精密化、轻量化、绿色化、智能化制造技术。
基层连线
全面远控工作成果丰硕
2018年，北京油气调控中心全面远控工作成果丰硕。全年远控操作输气场站总数达367座，远控率突破90%。分输用户工艺及远控功能改造项目进展顺利，中心59座场站经过改造实现远控分输。配合实施远控功能提升项目，完成西气东输管道81座场站控制逻辑优化。配合互联互通工程实施，盖州、盘锦两座压气站实现中心远控。提前介入中俄东线建设，把智能化理念体现到管道设计之中，保证了新建管道符合智能调控功能要求。2019年该中心将继续推进全面远控。持续推动输气场站远控改造，确保实际远控率稳定在90%以上。在全面完成西气东输管道120座场站控制逻辑优化基础上，推动其他地区管道公司完成30座以上场站控制逻辑优化。（董鹏）
供气安全放在工作首位
北京燃气集团目前的主营业务是天然气输送和分销，同时也在按照国家和北京市要求积极参与天然气产供储销体系建设。在天然气生产方面，北京燃气正在探索前行，参股了四川页岩气勘探开发公司，项目页岩气累计产量最近已突破了千万立方米；在供应方面，长期以来一直和上游气源单位紧密合作与协调，努力保障首都燃气供应稳定可靠，同时以超高标准保证输配运行安全，始终把供应安全放在工作首位；在储备方面，除了北京市已有储备设施外，也在加紧推进天津南港应急储备项目，尽快提高应急保障能力；在销售服务方面，不断改进服务能力和手段，去年底推出了“零上门、零审批、零投资、广覆盖、超快速”的小微企业服务措施，已经得到了用户的认可。（白俊）
提高供气稳定性
为响应国家储气调峰政策，山西大同华润燃气有限公司现已建成3座小时调峰站，设计日调峰量约16万立方米。与此同时，为匹配大同城市规划建设，该公司计划新建环城高压管线35千米，配套门站、调压站、LNG储配站，CNG卸气站各一座，工程预计调峰量达2万立方米/小时，将有效改善市区用气高峰期供气稳定性不足的现象。燃气销售业务方面，该公司经营区域内现有15家客服中心为客户提供多样化缴费服务：柜台预存业务办理，微信、支付宝等App缴费以及卡式燃气表便捷圈存，进一步提升了公司服务质量。
加大煤层气开发科技创新 减少审批流程
在煤矿的采空区，遗留了大量的瓦斯，这些瓦斯在地下是安全隐患，同时也是丰富的绿色资源。全国人大代表，山西蓝焰煤层气集团有限责任公司总经理田永东接受新京报记者采访时表示，目前煤层气存在开发困难，产量低，经济效益差等问题，因而投资的积极性不高。
田永东建议，国家相关部门进一步提高煤层气开发的科技投入，由此提高煤层气开发的效益，最终促进煤层气可持续发展。
全国人大代表，山西蓝焰煤层气集团有限责任公司总经理田永东。新京报记者 逯仲胜/摄
新京报：今年是你第几次参加人代会？去年人代会，提交了哪些议案、建议？
田永东：我是前年当选十三届全国人大代表的，今年是第二次参加人代会，实际上还是一名新代表。去年，我提的建议中，一个就是完善矿权下放以后的评审工作，我国对煤层气的矿权下放特别重视。2016年，国土资源部专门把煤层气矿权下放到山西等几个省份，由这些省一级的国土部门对煤层气矿权进行评审。但是下放以后，一些配套措施，比如储量评审还有土地复垦方案等，评审还在国土资源部，这样就有可能导致在评审过程中，部和省一级不是特别一致。所以我就建议，随着矿权下放，把储量评审还有土地复垦方案的评审，统一下放到地方。
山东豪迈集团股份有限公司的全国劳动模范、全国人大代表王钦峰：煤改气令部分中小企业难堪重负，建议严控气价
近年来大面积推广的“煤改气”对空气质量改善效果显著，但对纺织等高耗能行业而言，工业煤改气、以清洁能源替代煤炭导致其能源成本上升。2019年全国两会期间，来自山东豪迈集团股份有限公司的全国劳动模范、全国人大代表王钦峰向十三届全国人大二次会议提交了《关于对"煤改气"进行气价补贴的建议》，建议有关部门正视“煤改气”给企业带来的困难。
王钦峰在建议中称，自2017年国内加快推进环保新政以来，各地力促企业实施“煤改气”等环保举措，对于降低大气污染、提高环保质量大有裨益。但伴随而来的“高价气”却叫企业特别是实体中小企业叫苦不迭，难以为继。“有的企业更是因此被气吃掉了全年利润，不得不停工或者倒闭。由此，建议有关部门正视‘煤改气’给企业带来的困难，遏制天然气价格上涨势头，保证实体经济和中小企业的生存和发展。”
王钦峰举例计算了燃煤与燃气价格差给企业带来的成本压力：以某公司为例，该公司原有燃气锅炉3台，其中6吨1台、4吨1台、2吨1台，主要用于浆纱和冬季供暖。2017年春节前后，积极响应政府号召投资15万元上了3台布袋除尘，还未使用又煤改气投资60万元上了一台3吨和一台2吨燃气锅炉。
该公司2017年8月刚上燃气锅炉时，天然气的价格是2.65元/立方，折合在浆纱成本为0.04元/米，煤的价格是600元/吨左右，折合浆纱成本为0.02元/米。10月份天然气价格涨到2.9元/立方，11月又涨到3.32元/立方。后几经涨跌2018年11月又恢复到3.62元/立方，现在煤的价格变化不大，浆纱每米成本还是0.02元，而烧天然气每米成本则是0.055元，是烧煤的2.5倍。此公司两台浆纱机成本为600万米×0.055元×12个月=396万元；而烧煤600万米×0.02元×12个月=144万元，烧气比烧煤成本增加252万元/年。
“如果天然气的价格再涨0.03元为3.92元/方，浆纱每米成本要达到0.06元，每年又要增加成本32万元，这样烧气是烧煤成本的3倍。即使考虑到夏季天然气降价因素，全年通算烧气成本是烧煤的2.5倍左右。”王钦峰称，烧煤还冬季可供车间宿舍取暖，而烧气因成本高供不起导致车间因温度低开不起车来滴水，整理车间职工坐不住伸不出手、宿舍职工挨冻。使用天然气不仅要先付费后使用，并且一到冬季又计划供应不足限量使用，这样直接影响生产，造成订单不敢多接，交货期不敢预定等诸多问题，有时天然气管道紧急维修时常不提前通知，突然停气浆纱超过1个小时浆料变质就要倒掉，重新启机要造成棉纱10公斤左右的浪费，一次就要损失0.3万元左右，这些都大大增加了企业的成本。
“从2014年起至今5年来，纺织市场形势严峻，加之融资难、找担保难、招工难、用工贵等因素企业比较艰难，天然气已经从最初2.6元/立方涨到3.62元/立方，如果再涨价导致企业不堪重负，随时可能停工或者倒闭。”王钦峰称。
王钦峰提出，上述“煤改气”困境并非某个公司的孤例，类似现象普遍存在于纺织、劳保、制鞋等实体中小企业，落实中央有关精神，切实解决“煤改气”给企业带来的困难，已是迫在眉睫。因此建议：
1、严格控制天然气价格，防止结成“价格绑架经济、经济绑架政治”恶果。
2、督促落实国家补贴政策，让企业从中真正获益，长期收益。
3、引导帮助企业根据各自实际进行技术改造，使其节能降耗，良性发展。
4、综合施策，协同企业破解融资难、担保难、招工难、用工贵等枷锁，走出困境，迎来涅槃。
