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中石油、中石化、中海油,油气管网如何独立?
信息发布日期: 2017-06-16

       管道独立、输售分开的明确,再次激起外界对“国家管网公司”的想象。所谓的分步推进,大致可能的情况的是,先在公司内部实现独立核算,然后将其剥离出来成立公司。剥离的过程中,主干线先剥离到独立公司中去,局域管网再一步步从中石油、中石化中独立成一个环节。这算是完成了整个过程。


       2017年5月24日,中石化前董事长傅成玉对媒体表示,他担心将合并几家公司的管道组成一个“国家管网公司”,最终会带来一个管理效率很低的组合,这样做恐怕会带来成本和费用的增加。


       傅成玉以电网做对比,认为油气管网和电网不一样:电网涉及千家万户和众多企业,油气管网则和多数人的生活没有直接相关性。石油管道的一端是油田,另一端是炼厂。如果民营企业要用油田的管道也可以,只要几大国有油气企业有富余的管道,收运输费就可以了,由国家定价,刨去折旧,算出运输费和管理费。


       成立一个国家管网公司的概率比较小,两家或三家的可能性较大。现在的管网公司是以国有资本为主,比如西气东输等管网,进入的社会资本如宝钢等则是以国有资本为主,但独立以后会撬动更多的社会资源进入。本来,改革的目的之一也是撬动更多的社会资源,令管网建设更富有效率,最终更好地促进行业的发展。 


       在改革和政策的双重推动下,油气管网开始向民间资本敞开大门。根据公开资料整理,从2013年初到2016年底,中石油先后(拟)以吸纳社会资本入股、公开出让等方式,对其部分管网资产进行资产重组至少达到5次。


       2013年6月,中石油即以西部管道公司50%股权作为出资,与泰康资产和国联基金合资成立中石油管道联合有限公司,相当于出让了半数股权。2014年5月,中石油公告称,拟以西气东输一、二线相关资产及负债出资设立全资子公司东部管道公司,并将通过产权交易所公开出让其所持东部管道公司100%的股权。2015年11月,中石油宣布出售中亚天然气管道50%的资产。


       2015年底,中石油的管网资产在其内部走出“独立”的第一步:这一年的11月23日,中石油管道有限责任公司注册成立。一个月后,中国石油公告称,将以中石油管道有限责任公司为平台对国内三条西气东输管道进行整合,涉及的管道资产总额约为2500亿元。重组之后,中石油持有中油管道公司72.26%的股权。


       公开资料显示,在此之前,中石油旗下的各个管道公司,既负责管道运营,还负责本条管道的天然气销售工作。成立一个中油管道公司后,负责拆分后的每一家管道分公司的运营工作。而单独成立的5个天然气销售公司,则只负责销售业务。


       不过,目前,中石油管道有限责任公司尚没有进行独立核算。 


       尽管在石化央企内部分拆独立尚需时间,但被垄断管道却在政策的要求下逐步放开。2017年5月,东明石化和中石油的“日东线”输油4年多后,广汇能源股份有限公司(以下简称广汇能源)位于南通港吕四港区的?LNG?分销转运站,正在等待着来自海上的LNG(液化天然气)船。5月25日,广汇能源的证券事务代表称,目前岸上的分销转运站等基础设施已经建设完毕。按照计划,大约在下个月上旬,第一船气将会从海上登陆。


       2015年12月7日,广汇能源与马来西亚国家石油建立了合作,从2017年开始马石油开始向广汇能源出售交付LNG产品。


       半年之前,为解决天然气运输问题,广汇能源与中石油签订了一份代输协议。根据协议,广汇能源将可以通过中石油的西气东输管道,将LNG运往国内的各大市场。作为协议的一部分,中石油将从中收取由国家核定的管道运输费用。


       这一次的合作因为是中石油的天然气管道首次向第三方开放而颇为引人关注。前述广汇能源证券事务代表告诉经济观察报,在这样的合作之前,作为国内最大的天然气生产供应商之一,广汇能源在境内不拥有任何天然气管道。其位于新疆境内以及哈萨克斯坦的三个LNG生产基地,主要通过陆路从西部边境运往内陆。


       中石油是中国拥有管道资产最多的央企,中石油2016年财报显示,截至当年年末,公司国内油气管道总长度为78852公里,其中天然气管道长度为49420公里,原油管道长度为18872公里,成品油管道长度为10560公里。


       按此数据计算,中石油的油气管道里程占据全国总里程的68%。而根据此前广为流传、未经证实的一份统计数据显示,截至2014年,在长输油气管网中,中石油约占85%,中石化占8%,中海油占5%,其他公司占2%。在之前的很长时间里,这些管网由三大石油公司各自独立运营,互不连通,且不向第三方开放。

       

       现在,随着《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(即《意见》)的印发,以管线独立、输售分离为目标的管道改革再次出发。


       所谓“管线独立”,核心的目的就是促进公平。按照模式划分的话,独立有资产独立和运营独立两种基本的模式。如果仅仅是运营独立,资产依然归属几大油气公司的话,在现实层面恐怕很难实现彻底的公平,未来管道业务难免还会在一定程度上受限于上述公司。


       基于中石油等公司目前管网资产已经数次引入社会资本,最后成立一个100%国有控股的“国家官网公司”在客观上较难实现,而最有可能的情况,正是一个国有控股、多主体参与的独立的管网公司。


       像管网这样关系国家安全的资产,需要国家来控股,与此同时,基于国有资本的属性特点,也更容易从公共利益的角度,实现国家对这一环节的掌控。由完全的民营资本掌管,可能性较小。


       从政府监管的角度,设计一个管道公司不见得是一个好事,数家管网公司同时存在可能更有利于实现市场的公平开放。如果政府希望获得更多的监管信息,至少应该设立两个甚至多个管网公司,这样可以从不同的渠道获得更多的信息,以加强行业的监管。


       即便是设成两个或三个,管道还是要形成区域性的垄断。在这种情况下,还得考虑,如果将管道业务从三桶油剥离,是逐步剥离,还是一步到位剥离。


       “现在的管线是几大油气公司的一个业务板块,是在公司内部进行统一核算,一旦独立核算,定价、运行模式、运输费用等都会发生变化。独立核算只是一个过渡,一条条的剥离也是一个过渡,最终的目标是成立独立的管网公司,这样各种社会资本就会进来,逐渐改变国有资本控制的局面。


来源:天然气咨询

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